Mobility News Online - Editoriale N. 67

IVA, SERVE UNA NORMATIVA CHIARA

Editoriale di Paolo Colangelo

Dopo gli ultimi successi ottenuti grazie al lavoro dell’Associa­zione - pensiamo all’istituzione del ReAT, con il quale abbiamo aperto lo scorso numero - torniamo a parlare di uno degli argo­menti più discussi e controversi del nostro settore: l’applicazio­ne dell’IVA sulle patenti A e sulle patenti nautiche.

Nel 2019, fu emessa una sentenza dalla Corte di Giustizia dell’Unione Europea, nell’ambito della causa C-449/17, dove l’Istituzione unionale si pronunciò sull’applicazione dell’IVA facendo però riferimento solo alle patenti B e C1, oggetto della controversia nello specifico.

Nelle motivazioni della Sentenza europea del 2019 è inoltre af­fermato più generalmente che “l’insegnamento della guida automobilistica in una scuola guida […] pur avendo ad oggetto varie conoscenze di or­dine pratico e teorico, resta comunque un in­segnamento specialistico che non equivale, di per sé stesso, alla trasmissione di cono­scenze e di competenze aventi ad oggetto un insieme ampio e diversificato di mate­rie, nonché al loro approfondimento e al loro sviluppo, caratterizzanti l’insegna­mento scolastico e universitario”.

Da subito, l’Agenzia delle Entrate mise in atto degli accertamenti verso l’intero com­parto richiedendo l’imposta come dovuta anche per i cinque anni precedenti.

Come associazione, ci attivammo immediatamente al fine di modificare la norma nazionale, e ottenem­mo il blocco della retroattività e l’applicabilità della stessa dal primo gennaio 2020 con la modifica del DPR n. 633/1972, dove fu aggiunto all’articolo 10, primo comma, n. 20, un ultimo periodo, che esclude dall’esenzione dell’applicazione dell’IVA “l’insegna­mento della guida automobilistica ai fini dell’otteni­mento delle patenti di guida per i veicoli delle cate­gorie B e C1”.

A riprova di questo, nel 2020 l’Agenzia delle Entra­te, durante l’incontro “Telefisco 2020”, ha asserito che le patenti di categoria A avrebbero dovuto esse­re assoggettate all’IVA, secondo quanto affermato dalla sentenza della Corte di Giustizia Europea. Il Parlamento italiano ha invece interpretato diversa­mente la sentenza, affermando durante un’audizio­ne del 4 febbraio dello stesso anno che l’esclusione dal regime di esenzione IVA riguardasse solo le ca­tegorie di patente citate, ovvero la B e la C1, lascian­do solo intendere che la patente A fosse compresa nello stesso regime. In questo modo, l’Agenzia delle Entrate ha effettuato controlli, mandato avvisi di accertamento e sanzionato attività non applicando una legge, ma l’interpretazione di una sentenza eu­ropea, laddove nessuna base giuridica enuncia esplicitamente se l’esenzione IVA riguarda anche le patenti A e le patenti nautiche.

Ultimamente, a confondere ulteriormente le acque sono state due sentenze italiane emanate rispetti­vamente dalla Corte di Giustizia Tributaria di primo grado di La Spezia e di Vicenza il 13 giugno e il 30 luglio 2025. In entrambi i casi, le sentenze sono sta­te emesse a fronte di ricorso presentato contro ac­certamenti da parte dell’AdE in merito alla mancata applicazione dell’IVA ai corsi patente A e nautiche. Gli esiti delle due Corti di Giustizia Tributaria sono stati molto differenti. La Corte di La Spezia ha de­cretato che la legge esclude solamente le patenti di categoria B e C1 dal regime di esenzione IVA, per­tanto ha accettato il ricorso e dichiarando le azioni dell’Agenzia erronee. Sulla scia di questo apparente successo della categoria, molti di noi, fomentati an­che da servizi televisivi e titoli di giornale, si sono persuasi che l’esito di questo processo potesse esse­re preso ad esempio come regola universale per l’e­senzione dell’imposta sulle patenti A e nautiche. Ciò che però ha fatto crollare questa convinzione, e dimostrato che la questione è tutt’altro che definita, è stata la sentenza del 30 luglio 2025 emanata dalla Corte di Giustizia Tributaria di primo grado di Vi­cenza che, in un caso analogo a quello di La Spezia, ha pronunciato un verdetto diametralmente opposto a quest’ultima, ritenendo che la specifica delle tipolo­gie di patenti che non rientrano nel regime di esenzio­ne IVA è solo un dato ultroneo, perché l’insegnamento alla guida, per sua definizione, non rientra nel regi­me di esenzione dell’IVA.

C’è da aggiungere che anche la Corte di Giustizia Tributaria di Vicenza riconosce l’ambiguità nella quale questo argomento continua a ristagnare, ri­fiutando solo parzialmente il ricorso e disponendo l’annullamento delle sanzioni al ricorrente. Sebbe­ne la mia posizione e quella dell’Associazione sia a favore della sentenza emessa dalla Corte di La Spe­zia, la questione è tutt’altro che definita perché è evidentemente soggetta a diverse interpretazioni, tutte legittime, in assenza di una normativa esplici­ta. Ancora una volta questa incertezza sta esponen­do a ingenti rischi finanziari le attività da noi rap­presentate, pertanto abbiamo provveduto a inviare al presidente della VI Commissione Finanze della Camera dei Deputati una formale richiesta di prov­vedimento in merito alla questione, in modo che possa essere emessa dallo stesso Legislatore una normativa chiara e che non lasci più il beneficio del dubbio.

Nelle pagine di questo numero di Mobility News troverete una serie di approfondimenti in merito alla questione, compresa un’intervista all’avvocato Sara Formichetti, che segue l’andamento della vi­cenda IVA sin dalle origini e che ringraziamo per il supporto alla nostra causa.

In questo momento delicato e difficile, dove chiedia­mo a gran voce delle risposte concrete, è particolar­mente importante rimanere uniti per far sentire la nostra voce più forte che mai e dimostrare che il nostro settore è compatto ed esige considerazione e rispetto.

Porgo a tutti voi i miei più cordiali saluti e vi auguro buona lettura.